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事业单位专项资金管理的困境与解决建议

时间:2020-11-12 来源:《烟台市退役军人服务中心》
作者:吴鹏飞

  摘    要: 专项经费合理、有效地使用可以促进社会事业的发展,提高政府部门的职能。但由于体制、机制和制度等方面的原因,事业单位在专项经费管理中尚存在许多问题,这些问题的存在不但影响了事业单位专项经费管理工作的顺利推进,更不利于我国各项事业的健康发展。本文对事业单位专项经费管理中存在的主要问题及其成因进行了分析,并提出了加强事业单位专项经费管理的对策建议,仅供参考。

  关键词: 事业单位; 专项经费; 管理; 问题; 对策;

  引言

  专项经费是国家为支持社会事业发展而由各级政府设立的、专门用于特定项目的资金。专项经费一般由财政或上级单位拨付,并要求专户管理,单独核算,专款专用。专项经费合理、有效地使用可以促进社会事业的发展,提高政府部门的职能。但由于体制、机制和制度等方面的原因,事业单位在专项经费管理中尚存在许多问题,这些问题的存在不但影响了事业单位专项经费管理工作的顺利推进,更不利于我国各项事业的健康发展。因此,加强事业单位专项经费管理是当前亟待解决的问题。

  一、当前事业单位专项经费管理中存在的主要问题

  (一)预算编制不科学

  部分事业单位在进行专项经费预算编制之前没有经过充分的调研、论证,对项目执行中可能出现的各种影响因素缺乏应有的考虑,致使专项经费预算编制粗放,缺乏科学合理的总体规划,专项经费设立不合理、不实际。部分单位为了本单位利益刻意提高专项经费的预算金额,甚至虚报、冒领,套取国家财政专项经费,致使预算资金沉淀,造成事业单位专项经费浪费严重。

  (二)经费分配不合理

  专项经费一般与特定的事业项目、扶持对象相对应。但由于财政分配体制、权限等方面的原因,专项经费分配往往与实际情况相脱节,资金难以投向真正需要资金扶持的项目或对象上,导致专项经费不能按照扶持项目、对象的实际情况与需求进行分配,存在资金投向重点不突出、“面面俱到”或者“厚此薄彼”、按主观意志分配资金等问题,从而使专项经费难以发挥应有的经济效益和社会效益。
 

事业单位专项资金管理的困境与解决建议
 

  (三)会计核算不规范

  部分事业单位专项经费会计核算不规范。一是对专项经费未实行专户管理,而是与其他预算账户、资金混淆存储;二是没有把专项经费和正常运营经费相区别,单独进行会计核算和处理;三是专项经费会计核算没有设定含义明确、界定清晰的会计科目,导致账面会计科目含义不清,专项经费使用情况难以准确的掌握,从而为挪用专项经费、平衡预算大开方便之门。

  (四)管理制度不完善

  部分事业单位专项经费管理制度不够完善。一是专项经费没有细化、具体的管理制度和管理办法;二是部分单位虽然细化了相应的管理制度和管理办法,但没有按照规定的审批程序履行专项经费支付申请和报销手续;三是不能严格执行预算,擅自改变专项经费的用途。部分单位以专项经费购置与项目无关的固定资产。特别是在事业单位支出预算难以满足正常运营支出需求的背景下,更容易出现专项经费被挤占、挪用等情况的发生,个别单位甚至出现以专项经费发放奖金、补贴以及利用假发票套取专项经费等违规、违纪现象。

  (五)监督制约不到位

  对专项经费使用过程的检查和监督是专项经费管理工作的重要环节。但在实际工作中,部分单位特别是部分基层单位,对专项经费使用过程的监督和制约往往不到位。一是对专项经费的使用缺乏有效的绩效评价,缺少必要的绩效评价体系和监督制约机制,导致专项经费的使用效率低下;二是对专项经费的分配和使用缺乏足够的检查和监督,难以实现专项经费分配和使用的公平、公正和公开;三是对于专项经费使用过程中出现的违规、违纪现象的处罚往往避重就轻,难以起到警示和震慑作用,降低了检查和监督的权威性。

  二、事业单位专项经费管理存在问题的主要原因

  (一)分配体制缺陷是存在问题的外部因素

  在现行的财政分配体制下,各类专项经费的分配权限相对集中,分配管理不够规范,这就为地方、部门或单位争取专项经费预留了操作空间。部分单位为了争取专项经费往往需要付出一定的代价“意思”一下,这样一来,专项经费管理中应当坚持的公正原则难免会打折扣,而这部分代价往往也需要通过挤占、挪用专项经费予以报销。

  (二)谋求部门利益是存在问题的内在动力

  通过争取国家专项经费搞项目建设,能够为地方、部门或单位带来可观的经济利益及其他利益,因而谋求部门或单位利益的冲动和欲望就成了部分单位虚报冒领、挤占挪用专项经费的内在动力,也是这些违规、违纪问题屡查屡犯的主要原因。

  (三)监督制约不力是存在问题的管理漏洞

  监督分为内部监督与外部监督,在现行人事管理与用人体制下,内部监督形同虚设,制约作用无从谈起。履行外部监督的财政、审计及监察等职能部门在对专项经费管理和使用的监管上往往是突击检查多,日常监督少;事后检查多,事前、事中监督少;单一项目检查多,全面跟踪监督少。从而导致监督作用滞后,甚至出现监管“盲区”。

  (四)惩罚手段软弱是存在问题的重要诱因

  监管部门查办案件常常会受到来自方方面面的干扰。追究违规、违纪相关责任人的责任也难免会受到主管部门和有关领导的干预,惩罚有时很难落到实处。地方保护、部门保护,使有些责任人的切身利益并没受到触动,他们违规、违纪的“成本”太低,以致违规、违纪问题屡禁不止。

  三、加强事业单位专项经费管理的对策建议

  (一)提高认识,科学编制预算

  事业单位应当提高认识,切实加强专项经费的预算管理。一是在专项经费预算编制时要理清思路,全面了解当地政府或主管部门的工作规划和要求,结合本单位实际对申报项目进行充分的可行性论证;二是要提出专项经费的使用计划、方向、重点、目标。预算申报要遵循自下而上的原则,逐级申报、逐级审核;三是各级预算一经审批,必须严格执行,不得擅自进行调整,如果确实需要调整,要重新履行申报和审批程序。

  (二)深化改革,合理分配资金

  财政、业务等相关主管部门应当恪尽职守,履职尽责。一是改革完善财政分配体制,逐步铲除专项经费分配环节滋生腐败的土壤;二是实行集中评审制度。项目的筛选由包括有关专家、业务人员在内的各方人员参加的项目评审小组或评审委员会进行集中评审。重大项目要实地核查,择优立项,并进行公示;三是严格审核预算报告,合理分配财政资金。资金的分配既要体现发展需要,又要考虑财政能力,按照轻重缓急进行综合排序,优先安排急需、可行的项目。将有限的财政资金真正投向急需要资金扶持的项目或对象上。

  (三)加强培训,规范会计核算

  事业单位应当加强业务培训,切实规范专项经费会计核算。一是要坚持专户管理,专款专用。实行国库集中支付制度,尽量减少资金流动的中间环节;二是要坚持单独核算。将专项经费和其他经费相区别,采用“拨入专款”“专款支出”和“拨出专款”等科目,单独核算专项经费的收支,避免将专项经费与其他经费混存混用,从核算源头上预防挤占、挪用。同时还要严格区分“拨出专款”和“专款支出”,防止以拨列支;三是要坚持合法、有效。专项经费各项支出要取得合法、有效的原始凭证,否则不予入账并收回已支付款项。

  (四)更新理念,健全管理制度

  事业单位要更新理念,不断提高对于加强专项经费管理重要性的认识。特别是单位领导应当带头学习有关专项经费管理的政策、法规和规定,引导大家充分认识专项经费的严肃性和权威性。并针对本单位专项经费管理中存在的问题,建立健全并不断细化专项经费管理制度,最大限度地保障财务人员在专项经费管理中有章可循。在实际工作中,事业单位要针对项目的可行性研究、立项申报、预算申请、资金使用、项目实施、项目监督等不同环节,制定具体的操作流程和标准,明确各相关部门及人员的职责和权限。同时制定相应的奖惩办法,以提高管理制度和操作流程的约束力,从而确保专项经费的使用效率和使用效果。

  (五)明确责任,强化监督制约

  一是项目单位要不断完善内部控制制度,做到财务人员职责、权限相互分离,决策和执行人员相互制约,相互监督,以防止舞弊行为发生;二是主管部门要对所属单位专项经费的使用情况进行定期的检查和监督,及时发现可能出现的各种异常,并提出改进意见;三是财政部门应当建立专项经费使用情况绩效评价体系,及时对项目的预算执行情况进行评估,将实际效果与绩效目标相对比,发现问题及时纠正;四是在完善事业单位内部控制制度的同时,还要建立与之相配套的外部监督体系,充分发挥财政、审计及监察等职能部门的监督作用。对于挤占、挪用专项经费等违规、违纪现象,要严格按照有关规定,采用行政、经济、法律手段进行严惩,绝不姑息。

  结语

  总之,专项经费能否得到合理地使用将直接关系到事业单位能否高效地履行其承担的政府职能。而政府职能能否高效地被履行,将直接关系到人民群众的切身利益,因此,随着我国社会各项事业的快速发展,专项经费的使用效率越来越受到社会各界的普遍关注和高度重视。通过采取有效措施,提高专项经费管理水平,使专项经费能够得到合理、有效地使用,对于提高政府职能,促进社会发展,具有极为重要的现实意义。

  参考文献

  [1]宋均勇.对加强财政专项资金管理的探究[J].财经界(学术版),2015(10):3.
  [2]常红.关于事业单位专项资金核算管理的探讨[J].经济师,2018(02):99–100.
  [3] 万宇.加强事业单位专项资金管理之我见[J].时代金融(下旬),2016(06):102.

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