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国内机场发展现状及德国创新体系的启发

时间:2020-11-12 来源:《湖北机场集团襄阳机场公司》
作者:陈熊

  摘    要: 近年来,德国在全球金融危机和欧洲债务危机的双重冲击下表现不凡,特别是实施“工业4.0”以来,德国致力于打造基于信息物理系统的制造智能化新模式,取得了一定成绩,其独具特色的创新体系对支撑经济社会发展起到了重要作用,对我国相关领域和行业发展也具有一定借鉴意义。

  近年来,德国在全球金融危机和欧洲债务危机的双重冲击下表现不凡,特别是实施“工业4.0”以来,德国致力于打造基于信息物理系统的制造智能化新模式,取得了一定成绩,其独具特色的创新体系对支撑经济社会发展起到了重要作用,对我国相关领域和行业发展也具有一定借鉴意义。本文拟通过对德国创新体系的认识分析,浅析其对我国机场转型升级的参考价值与发展启示。

  一、德国创新体系的基本特征

  (一)全社会共同参与

  德国向来十分重视科研创新和成果转化,拥有高度严密与完整的科研体系,建立了集科研开发、成果转化、知识传播为一体的创新体系。德国研发机构众多,基础科学和应用技术研究结合紧密,除四大科学联合会———马克斯·普朗克科学促进会、弗劳恩霍夫应用研究促进会、赫尔姆霍兹联合会和莱布尼茨科学联合会,还有体系完备的德国国家科学与工程院等300多所高校。政府、企业、第三方研发机构、高校、个人等全社会共同参与形成合力,全力推动创新研发工作,是该体系的最大特色。其中:科研人员、高校、研发机构主要出成果,企业承担主要研发投入,政府负责提供支持政策和资金补助。德国人坚信真正决定企业前途命运的是研究和开发,而不是别的不能把握的客观因素,无论大企业还是中小企业,历来在研究和开发方面投入巨大财力物力。目前,德国用于科研方面的研发经费约占国民生产总值的3%,位居世界前列,德国政府还计划在2025年将这一比例提升至3.5%,持续保持并加大在研发方面的高投入。

  (二)政府层面大力支持

  德国政府对制造业科技创新体系的支持,一方面体现在大额财政补贴上,除对高等院校给予扶持外,还通过直接给予研发机构财政补贴,或者减免税收等方式鼓励企业开展研发工作。在技术创新上舍得投入,是支撑德国制造业科技创新体系的重要基础。另一方面,体现在监督管理模式上的放权授权。德国培育了大量专业化中介机构,代替政府对具体项目行使监督管理权,并有效促进包括政府在内的各创新主体之间的联系互动。目前,我国政府部门往往要同时履行决策权、监督权以及具体项目的管理权,需要处理大量复杂的信息。随着国家创新投入的不断增加,有必要借鉴德国政府建设专业化中介机构的经验,提高专业裕度,加强监管力度。
 

国内机场发展现状及德国创新体系的启发
 

  (三)大中小企业全面均衡发展

  德国经济长期保持稳定增长的原因在于,除了大型企业支撑,一批中小企业撑起了德国经济的半边天。大中小企业共同发展、齐头并进,造就了德国经济的均衡发展与繁荣。在德国370万家企业中,99%以上是中小企业,这些中小企业贡献了近60%的增加值,拉动了近70%的就业,是德国工业和服务的中坚力量。有选择性地扶持大企业是一个国家,特别是发展中国家获得国际竞争优势的有效途径,但在支持大企业发展的同时,重视并扶持中小企业成长至关重要。创新政策的制定不仅要注重扶持优秀的大企业,还应兼顾中小企业的创新和发展需求,努力弥补中小企业在市场竞争中的弱势和不足,营造大企业与中小企业公平竞争的市场环境和相互依存的生态环境。德国为营造健康的创新生态环境,成立了专门的组织机构,出台并执行鼓励中小企业创新的相关政策,切实解决中小企业发展面临的困难问题。在发展质量方面,全球2700多家“隐型冠军”企业中,德国占据了1300多家,接近半数,而其中绝大多数是中小企业。与德国的中小企业相比,我国中小企业规模不够大、实力不够强、环境不够优。

  (四)标准化和工匠精神

  自2008年金融危机以来,欧美发达国家越来越重视本国制造业发展,纷纷提出“制造业回归”或“再工业化”,其中,德国领先的制造业被认为是抵御欧洲债务危机和金融危机的“定海神针”。德国在其制造业已处于领先地位的基础上,丝毫没有放松对制造业的高度重视,为在国际竞争中持续保持优势,德国推出了工业4.0发展战略。德国长期以来实行严格的工业标准和质量体系,每年发布上千个标准及工艺流程用于指导生产,提升质量。德国严谨务实的工匠精神和守秩序的佳绩,也使得德国制造成为了质量和品质的代名词。例如,一根小小的铅笔,要反复进行9道上色工艺,充分体现了德国标准的严格与精细。

  二、当前国内机场发展现状与主要不足

  当前中国正处于从民航大国向民航强国迈进的转段进阶关键时期,机场作为民航系统重要部分,是助力实现民航强国战略目标的重要一环。

  (一)我国机场发展现状

  近年来,随着我国经济水平不断提升,航空运输逐渐成为现代交通体系中最为快捷的运输方式,受到广泛关注。根据国家民航局数据显示,2019年我国境内民用航空(颁证)机场共有238个(不含香港、澳门和台湾地区),其中定期航班通航机场237个。全国机场总量初具规模,机场的密度不断加大、服务功能越来越多、现代化科技化程度不断提高,特别是2019年北京大兴机场的投用,形成了以北京、上海、广州等枢纽机场为核心,成都、昆明、武汉、长沙、郑州、沈阳等省会城市为骨干,其他二三线城市为支线的基本格局网。

  尽管机场数量增长较快,各机场的客货业务量总体保持稳步增长的态势,2019年我国民航机场旅客吞吐量达到13.5亿人次,同比增长6.9%,货邮吞吐量达到1710万吨,同比增长3.3%。从机场的分布区域来看,我国东部地区经济发达,对航空运输的需求量较大;西部地区受地形地貌影响,陆地运输、水路运输不便,机场建设数量规模庞大,在全国机场数量占比较高。民航局数据显示,2019年我国西部地区民航运输机场数量为121个,占全国比重的50.8%,东部地区54个,占比22.7%;东北地区拥有27个机场,占比11.3%。

  整体来看,我国机场布局为东密西疏。“胡焕庸线”东侧共有162个机场,占全国机场总数的68%,2019年完成了91.6%(12.38亿人次)的旅客吞吐量;“胡焕庸线”西侧共有76个机场,占全国机场总数的31.9%,2019年完成了8.4%(1.13亿人次)的旅客吞吐量。受地理、气候和社会经济发展水平等因素影响,区域分布差异悬殊。

  (二)我国机场发展存在的不足

  对比德国创新体系建设,近年来,我国机场发展的不足之处主要体现在以下方面:

  一是创新理念在机场发展中运用得不多,特别是在应急指挥体系建设、新能源使用、智能信息化、互联网营销、精细化管理等方面还有待进一步加强。

  二是各机场对于科学技术的开发和支持力度不够,缺乏自主研发的产品和技术,几乎没有机场成立自己的科学研究机构或设立科研基金。机场员工对于发明创造的意识和贡献不足,仅满足于完成日常岗位保障工作。

  三是大型机场和中小机场发展不平衡,呈现两极化趋势。“十二五”期间,国内机场中占比80%左右的中小机场仅承担了全国旅客运量的10%。2016年全国前30位大机场承担了超过全部客运量的81%。“十三五”以来,千万级机场贡献的旅客吞吐量比例由“十二五”期间的77.9%上升到83.3%。绝大部分中小机场由于航线少处于半闲置状态。

  四是机场管理模式和发展路径都比较粗放,距离标准化、规范化的“严细实勤”的高标准还有一定差距。

  三、德国创新体系对我国机场发展的启示

  当前,我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国高铁建设、装备制造、信息网络等技术领先于德国,民航发展速度与前景也优于德国,如果对照德国创新体系和工业4.0发展的先进做法与经验,在机场管理与发展方面将大有可为。

  (一)以创新理念为引领,推动“四型机场”建设精准落地

  2018年民航局发布《新时代民航强国建设纲要》,明确指出高质量推进机场规划建设,建设平安、绿色、智慧、人文机场。从内在逻辑关系来看,平安是基本要求,绿色是基本特征,智慧是基本品质,人文是基本功能。从机场发展的客观实际来看,目前我国机场在硬件基础设施建设方面已经取得了举世瞩目的成就,但与世界民航强国相比,在保障能力、运行效率、服务品质和管理水平等方面仍有一定差距。将德国创新理念和方法运用到“四型机场”建设中,全面推进机场向高质量发展转型,由巩固硬实力逐步转向提升软实力,可以考虑从以下方面着力:

  一是以应急指挥体系创新推动平安机场建设。安全是机场运行的生命线,作为落实安全责任的主体,机场不仅要抓好日常安全管理,更要有处置突发事件的能力。加强应急指挥体系建设,对内要练苦功提升素质,对外要密切与所在地政府的联系,建立一套联动机制,明确应急事件处置责任和流程。

  二是以新能源使用创新推动绿色机场建设。聚焦节能减排降耗,及时淘汰老旧、油耗高、排量大的场内运行车辆,选用新能源电动车。

  三是以信息化创新推动智慧机场建设。利用好大数据、云计算,实现航班信息等运行数据共享。积极引进智能化设备,例如在安检通道引进机器人辅助前传员取回置物筐,减少人力投入;提升航班信息查询、城市交通、住宿、旅游信息实时查询等功能。

  四是以服务方式创新推动人文机场建设。从“精准、精细、精致、精心”入手,固化服务规范、强化服务品牌打造、突出服务延伸,为每一位旅客提供细致入微的服务,提升旅客乘机出行的愉悦感和舒适度。

  (二)以自主创新为突破,推动机场技术竞争力稳步提升

  德国竞争力最强的产业主要是汽车制造、电气电子技术、化学工业和机械制造业等,这些行业具有一个明显特征:发明创造和申请专利多。例如:西门子是全球所有大公司中人均拥有专利数最高的公司,大约每百位员工拥有10项专利。

  在我国机场发展中,也应高度重视和大力支持发明创造。行业管理层面,在政策方面应考虑引导成立科学研究所,设置专门的科研基金,吸纳科研人才,运用科研力量攻坚解决行业面临的共性问题。如,孵化、研究无人机智能驱鸟、智能停车场、智能服务旅客、智能视频监控等,推动科技兴安、提高服务效率效果;机场层面,除引进成熟的科学技术外,也应结合自身实际,鼓励、激励员工开展发明创造,从设备设施的改进、规章制度的完善,到工作流程的修订、操作程序的完善,全方位营造创新创造的良好氛围;地方政府层面,在航空港的规划建设方面,考虑瞄准世界航空科技发展趋势与前沿技术,基于航空经济产业链、价值链和创新链,联合具有较大影响力的航空工业、航空院校、科研院所、航空公司、航空维修企业、行业协会、航空服务保障单位等第三方机构,有效整合与集聚国际国内民航行业资源,联合共建航空智能、通用航空、航电系统、商用无人机等领域重点实验室与区域性航空产业联盟,举办航空类文化会展活动及国际高端论坛,建立航空科研成果孵化基地与航空科技创新创业平台,带动产业资源与创新要素汇聚,创建具有较强竞争力的航空产业集群,为临空经济发展注入强大科技因素。

  (三)以标准化建设为抓手,推动机场安全运行提质增效

  德国制造是严谨高效的代名词,在机场运行管理中充分推广德国精益求精、标准为先的理念和作风,全面贯彻标准意识、流程意识、全面建立和完善机场SOP标准化、流程化操作体系,将每一个操作动作分解为标准化步骤和环节,并深深烙印在每名员工的大脑中,将有利于机场运行的每个环节清晰准确。

  具体而言可从以下四个方面着手:

  一是严管理,坚持依法依规,遵章办事。管理是推动工作落实的重要手段,明确各个层级的管理责任,狠抓责任落实,严查岗位规范,营造出“不落实不行、落实差不行、落实慢也不行”的浓厚氛围。

  二是抓细节,坚持标准化管理和操作。编制SOP手册,明确每一个岗位的操作流程和标准,加强培训,每一位员工对于岗位工作入脑入心,达到能够“手指口述”。

  三是盯执行,加强每一个层级管理人员和员工落实岗位责任过程的监督。一分部署九分落实,确保落实过程不打折扣、不留缝隙,在落实各项规章制度、操作标准时,把工作落细落实。

  四是建文化,让员工与企业共成长同进步。机场属于劳动密集型企业,要进一步强化员工的主人翁意识,严管厚爱,充分发挥员工在工作中的主观能动性。

  (四)以协同发展为路径,推动机场均衡发展

  德国经济发展的一个重要经验就是大中小企业均衡发展、齐头并进,形成合力,促进社会全面进步。遵循这一理念,省级机场集团可按照“以干带支、干支结合”的原则,加快共同发展的步伐。只有大中小机场“百花齐放”,才能实现全省民航机场事业的整体进步与腾飞。德国第二大机场慕尼黑机场正式启动创新园区建设项目,计划在现有机场航站楼以西打造大规模创新集群,提升当地空港经济的创新能力和吸引力。慕尼黑机场创新园区规划占地50万平方米,计划吸纳大型跨国企业、初创企业、高校、研究机构、投资机构等创新要素。园区将分四期建设,首期12万平方米建设项目计划于2020年竣工投用,预计吸纳就业5000人。随着低成本航空扩张、全球航空市场竞争日趋激烈,国际机场的经营空间遭到挤压,加之机场的非航业务接近饱和,为此慕尼黑机场选择了一条全新的发展路径———未来慕尼黑机场将不仅是一个交通枢纽,还将成为“创新工厂”及创新人才和思想的汇聚地。慕尼黑机场创新园区将聚焦高技术产业,重点吸纳航空航天、数字化、能源、交通等领域的创新机构和人才,不设工业制造区和传统商务区。西门子公司、纽伦堡大学、慕尼黑工业大学等已成为该创新园区的合作伙伴,并有望进驻园区。

  国内机场也可借鉴这一模式,以创新为切入点,大力推动临空产业发展,寻找机场发展的新模式和新天地。就湖北省而言,武汉天河机场要发挥好“老大哥”的作用,带动恩施、襄阳、宜昌、十堰等地支线机场共同发展。对于二、三线城市的机场,可以因地制宜,走特色发展道路。例如襄阳机场可充分利用良好的空域和净空条件,发展通航事业;引进中型客机过夜,联系航空公司驻场,优化航线增加收入;紧跟“旅游热”大潮,加快推进口岸建设,布局国际或地区航线。又如正在建设的鄂州机场定位货运航空枢纽和客运支线机场,湖北省政府和顺丰集团依托该机场打造湖北国际物流枢纽,将大力推动大武汉城市圈产业经济发展与升级,同时积极服务“长江经济带”建设并充分发挥“一带一路”的桥头堡作用。再如浙江嘉兴机场,浙江省政府和圆通速递依托该机场打造全球航空物流枢纽,也将会对“一带一路”、“长三角一体化”和“浙江大湾区”建设发挥积极作用。

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